“亩均论英雄”：致力效益最大化效率最优化

本文转自：中国改革报

近日，亩均浙江省宁波市植物园内的论英力效樱花、海棠、雄致效率郁金香等竞相绽放，益最与垂柳、大化古建筑等相互映衬，最优构成一幅幅和美的亩均春景。图为春色如画的论英力效宁波市植物园。新华社发（胡学军摄）

浙江“七山一水两分田”，雄致效率资源、益最能源、大化环境约束一直是最优困扰经济发展的难题。2007年，亩均绍兴县率先开展“亩产论英雄”，论英力效探索破解资源环境约束、雄致效率转变经济发展方式的有效途径。2017年，浙江全面实施“亩均论英雄”改革，2018年浙江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，2019年浙江省政府办公厅出台《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》，促进“亩均论英雄”改革向纵深发展，通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域和优质企业集聚，努力实现效益最大化和效率最优化。2022年，浙江省规上工业亩均税收达34.8万元，亩均增加值达176.9万元，较2017年分别累计提升36.5%和71.4%，制造业呈现高质量发展态势。

围绕“论什么”，构建亩均效益评价体系

“论”六大核心指标，算好经济账、资源账、环境账。以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度为核心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。打通20个省级有关部门15类132项5000万条数据，开发“亩均论英雄”数字化场景应用，让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”。2022年，全省完成15万余家工业企业亩均效益评价，实现规上工业企业和占地3亩以上规下工业企业的全覆盖。

“论”企业发展实绩，让评价体系更为科学合理。评价过程突出分类分业，对抗疫物资类、医药类、民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业等加大扶持培育力度；对初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等，视情设置一定过渡期暂不评价；对高耗能高排放行业加大单位能耗增加值、单位排放增加值等绿色发展指标的权重。同时，鼓励各地结合当地发展基础和产业特色，丰富评价指标体系，既遵照全省统一的要求，又充分彰显地方特点，符合企业现实需求。

围绕“怎么论”，建立正向激励反向倒逼的工作机制

加大正向激励力度。坚持利用效率高、要素供给多。全省统一、规范实施、政策协同，依据亩均效益评价结果，将企业分为ABCD四个档次。根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策，对A、B类企业给予优先支持，促进资源要素向亩均效益高的企业集聚，努力实现以最小的资源环境消耗换取最大的发展效益。2022年，全省针对亩均效益A、B类企业，减免城镇土地使用税39.5亿元，优先支持财政奖补资金289.5亿元，优先支持用地7.5万亩，有力促进了企业、产业转型升级。

加大反向倒逼力度。加强对低效企业的综合治理，利用大数据分析全面筛选综合能耗高、单位产出低的企业，落实属地政府主体责任和职能部门的协同责任，推动整治工作清单化管理、闭环化管控、精准化整治，系统开展高耗低效整治工作，为发展腾出新空间。

围绕“谁英雄”，加快形成比学赶超浓厚氛围

通过公开公正评价，让“英雄”有地位。创新实施“亩均效益领跑者”行动。每年择优遴选出一批制造业、服务业、开发区、高新区、特色小镇、小微企业园“亩均效益领跑者”，在全省制造业大会上予以表彰。开发“亩均发展指数”，对每一家企业形成“亩均体检报告”，通过数字化应用将结果推送给企业，目前全省已有40591家企业得到推送。企业可据此详细了解自身各指标情况，对标所在行业、所在区域以及全省标杆值、平均值情况，精准分析差距和优势，形成争先进、促提升的浓厚氛围。

通过“提高亩均效益十法”，让“英雄”越来越多。针对低效企业面临的共性问题，总结推广腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法等“提高亩均效益十法”，从土地资源、空间利用、生产模式、品牌赋能等方面，精准瞄准企业的痛点，有针对性加强帮扶指导，帮助低效企业提升亩均效益，让“英雄”竞相涌现。（国家发展改革委就业收入分配和消费司供稿）