解读统一大市场 | 白明：不是要关门建设市场，恰恰是让开放的大门越开越大

文/白明

30年前的解读春天，随着邓小平同志的市场设市南巡讲话发表，中国进入到了建设社会主义市场经济体制的白明不关历史阶段，而通过不断“摸石头过河”，门建门这一体制也成就了中国成为当今世界第二大经济体之伟业。场恰30年后的恰让今天，我们不仅实现了全面建成小康社会的开放开第一个一百年发展目标，而且也在为实现中华民族伟大复兴的解读第二个一百年梦想努力奋斗。我们不仅没有任何理由对社会主义市场经济体制产生动摇，市场设市而且更要让社会主义市场经济体制建设过程迈上一个新的白明不关高度。

2022年4月10日，门建门《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的场恰意见》（以下简称《意见》）正式发布，为中国特色社会主义市场经济体制建设树立了一座新的恰让里程碑。

对于此时此刻出台《意见》，开放开笔者深感恰逢其时，解读而这个“时”就是在推进双循环新发展格局要突出内循环为主，不仅仅要用好国内市场，更要建设好国内市场。这样，内循环才有资格承担起新发展格局中“为主”的角色。中共十六大报告曾经提出，21世纪头20年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从对外开放角度来看，我们抓住了加入世贸组织带来的机遇，不断挖掘经济全球化带来的红利，因而也成就了中国的贸易大国地位。然而，近年来中国在国际市场和国际分工中也遇到越来越多不确定性因素带来的困扰与挑战。如果在国内国际双循环的新发展格局中不着重强调要以内循环为主，中国就很可能会在发掘新的发展战略机遇过程中受到制约。也正是考虑到这一层因素，《意见》特别强调了要立足内需，畅通循环。

《意见》回答了许多时代之问，有效市场与有为政府之间的关系就是当下最受关注的问题之一。中共十八届三中全会强调，要让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。至于市场这只“无形之手”对资源配置所起的决定性作用能否达到最优化配置的水平，也需要在建设全国统一大市场过程中适当借助好政府这只“有形之手”。至于政府的“有形之手”如何影响市场这只“无形之手”，最起码需要做到两条。一条是不缺位，在产权保护、公平竞争、市场准入、社会信用等方面政府部门要理直气壮地执法，同时也要为市场主体提供必要的公共服务。另一条则是不越位，只有对市场主体的合法经营行为尽可能无事不扰，才能让“有形之手”更加有力。

也许有人说，在全国范围内建设全国统一大市场是要走计划经济的老路。其实，这是一种误读。事实上，《意见》强调了“五个统一”，也就是强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。不过，千万不要一看到“统”字就下意识地联想到历史上的“统购统销”。此“统”非彼“统”。做到了《意见》中的“五个统一”不一定意味着高水平的社会主义市场经济建设就可以万事大吉，但如果做不到上述“五个统一”，中国特色的社会主义市场经济充其量也只能停留在一个基本配置的版本上。对此，不要想多了。当然，有些该集中统一的事情还是要由政府部门“统”起来，特别是在关系国计民生的少数种类重要商品保障、应急救灾物资供应等方面更要提高“统”的能力。

应当指出的是，在建设全国统一大市场过程中，要坚持有破有立，不仅要建设有规矩、高效率的市场体系，而且也要破除国内市场的不公平竞争，打破垄断与区域割裂，破除封闭市场，用经济的大循环替代自我小循环。这一系列“破”说起来容易而做起来难。毕竟，一旦涉及到切身利益，谁都希望从人家那里“破”而不希望从自己身上“破”。对此，笔者认为应当一分为二加以看待。一方面，在推进全国统一大市场建设过程中，必须强调局部服从整体，既不能打折，也不搞变通，而对应的政绩考核模式也需要与时俱进。另一方面，也必须要确保在落实“破”的过程中不让老实人吃亏，要通过合理安排转移支付、平衡区域发展布局等手段，尽可能针对各地为建设统一大市场所做出的局部牺牲加以补偿。

事实上，无论是建设统一的要素市场，还是建设统一的商品与服务市场，都不是在原有条块分割的基础上进行简单的“搭积木”式拼接，而是要对原有不同市场进行必要规范的基础上，通过进一步发掘不同市场整合的最大公约数，找到最适宜的市场接口与对接方式，最终实现1+1大于2的效果。

也要看到，《意见》虽然强调要在全国范围内建设统一大市场，但笔者并不认为这个提法仅仅针对的是内循环，这也是着眼于夯实高水平参与国际分工的基础条件。如果我们思路再开拓一些就不难看出，在经济全球化时代，国内市场恰恰也是全球市场的“中国分场”，在国内市场同样可为国内企业拓展国际市场创造条件，只不过这是在我们的“主场”与国外企业竞争。如今，我们建设好全国统一大市场，并不是要关门建设市场，恰恰是为了让开放的大门越开越大，越开越好。这样的统一大市场并不仅仅是为我们的企业量身定做，也同样是世界各国市场主体进行资源配置的场所。从这个意义上讲，我们在本土市场上也要强调公平竞争，而国内企业要想在本土市场立于不败之地，也同样需要显示出国际竞争与合作新优势。因而，我们建设全国统一大市场的同时，国内企业的经营行为也需要同步适应这个统一大市场，成为未来全国统一大市场上的合格主体。

需要强调的是，《意见》的发布对推进中国特色社会主义市场经济体制建设来说是一个非常重要的里程碑。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今后，我们要在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场而继续不断大胆探索，在全面推动我国市场由大到强转变过程中，不断打造中国特色社会主义市场经济体制的“升级版”。

作者系商务部研究院国际市场研究所副所长