中小银行专项债发行现新进展 首次将省联社纳入支持范围

◎马慜

中国债券信息网近日披露信息，中小专项债发展首甘肃省拟发行300亿元中小银行专项债，银行用于补充甘肃省内11家中小金融机构的行现新进资本金，其中包括甘肃省联社。次将持范这是省联社纳甘肃省第二次发行中小银行专项债，也是入支自中小银行专项债推出以来，首次将省联社纳入支持范围。中小专项债发展首

业内人士认为，银行中小银行通过专项债补充资本金是行现新进一个较为理想的途径，有助于提高中小银行信贷能力，次将持范对帮扶中小微企业、省联社纳支持实体经济具有积极促进作用。入支

首次将省联社纳入支持范围

根据债券信息披露文件，中小专项债发展首甘肃省此次拟发行的银行300亿元中小银行专项债期限为10年，每半年付息一次，行现新进存续期内第6年至第10年每年按发行规模的20%偿还本金。债券募集资金用于补充兰州农商行、武威农商行、甘肃榆中农村合作银行、甘肃民勤农商行、甘肃省联社等11家金融机构的资本金。

2021年8月，甘肃省曾发行126亿元中小银行专项债，用于补充甘肃省13个地级市（州）的32家农村信用合作联社、2家农村合作银行和14家农村商业银行的资本金。

联合资信出具的评级报告显示，本期专项债券涉及11个募投项目，项目预期收益对本期专项债券保障程度尚可，但未来需关注预期收入实现情况。整体看，本期专项债券到期不能偿还的风险极低。

和甘肃类似，辽宁也连续两年发行中小银行专项债。今年4月，辽宁发行了135亿元中小银行专项债，募集资金用于补充丹东银行、营口银行、阜新银行、朝阳银行、葫芦岛银行等5家中小银行资本金。

3200亿元专项债将加速落地

中小银行专项债于2020年首次推出。2020年7月，国务院常务会议决定允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本，财政部随后安排2000亿元专项债券额度，支持20个地区的中小银行补充资本。

中小银行专项债实际发行规模较预期小幅扩容。中诚信国际《中国地方政府债券发展报告（2022）》显示，截至2021年9月，第一批支持中小银行发展类专项债已全部发行完毕，发行规模达到2100亿元。

今年中小银行专项债的发行额度已经下达。7月，银保监会有关部门负责人表示，上半年，经国务院批准，已向辽宁、甘肃、河南、大连四省（市）分配了1030亿元专项债额度。

“近期，还要批准一些地方的专项债发行方案，预计到8月底，将完成全部3200亿元额度的分配工作。”该负责人称。

积极推进中小银行改革化险

业内人士认为，专项债在推动地方中小银行深化改革、化解风险中发挥着重要作用。标普信评报告显示，各地区专项债发行规模与各地中小银行的信用情况有一定相关性，发行主要集中在中小机构风险偏大、注资需求更高的地区。专项债的发行体现出地方政府对维持当地银行业金融机构稳定的属地责任。

兴业研究分析师郭益忻认为，中小银行专项债将政府资金和银行资本金连接起来，宏观上，体现了财政政策和货币政策之间的协调配合；微观上，通过政府增信方式提高了商业银行的信用扩张能力，不仅拓展了地方政府专项债的使用范围，也增加了部分银行机构资本金的获取来源。

中诚信国际研究院研究员鲁璐表示，部分中小银行内控机制仍有待完善，推进专项债支持中小银行发展，需严格筛选募投对象并健全退出机制，防范财政金融风险传导共振的可能。

为稳步推进中小银行改革化险，中小银行专项债的发行额度进一步扩容。8月12日，银保监会有关部门负责人介绍，今年上半年，经国务院金融委批准，分配了1874亿元专项债额度补充中小银行资本。